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围绕优化法治化营商环境 市政协召开监督性主席会议

       
       5月28日，市政协召开监督性主席会议，围绕“优化法治化营商环境”主题开展协商监督。

       会上，通报了我市法治化营商环境工作进展落实情况，去年，我市被评为全国营商环境标杆城市，今年5月，我市优化营商环境经验获国家发改委推介。7位市政协委员围绕优化法治化营商环境，从不同层面提出意见和建议。


       发挥司法保障合力优化法治化营商环境

       市政协常委、社会法制委员会主任 唐树人

       当前，我市正在加快打造“五个中心”，建设现代化大武汉，必须以更有力的法治举措助力营商环境的优化改善，为提升城市能级和核心竞争力提供有力的司法执法服务和保障。为此，我市应力求实现“三个精准对接”，即与世界银行及国家发展改革委营商环境评价体系精准对接，与已经出台的国家相关法律法规政策精准对接，与推进实施市委市政府有关优化营商环境实施计划精准对接，对标国际国内先进城市先进经验持续深化改革，为营造稳定公平透明、可预期的营商环境提供有力的司法执法服务和保障。

       建议从以下几个方面发力：

       一、制定完善相关政策法规制度

       研究出台优化营商环境条例。目前，北京、上海、深圳均已出台“优化营商环境条例”。建议我市加快立法进度，尽快推动优化营商环境条例出台。

       进行规范性文件合法性审查与清理。对违反上位法规定、相互之间矛盾冲突、妨碍市场公平竞争、侵害市场主体合法权益、不适应改革发展形势，与优化营商环境背道而驰的条款、规章、政策文件等，坚决予以废止或者修订。

       加强重点领域立法，及时出台聚焦产业发展和企业服务新法规规章等规范性文件，探索自贸试验区司法执法保障机制。

       二、切实保护好市场主体的合法权益

       严格落实涉企案件经济影响评估制度。定期开展涉民营企业案件“挂案”专项清理，加强企业合规制审查，正确把握创新创业与非法经营、正当融资与非法集资、产权纠纷与恶意侵占、个人财产与企业法人财产等界限，最大限度减少办案对涉案企业的不利影响。

       优化执法监管平台，建设全方位立体式多元解纷体系。建立健全各行政部门均参与的多元解纷联席会议制度，形成共建共治共享的市域社会治理格局。

       三、加大智慧化法治营商环境建设

       全面深化智慧司法建设。构建以云计算为支撑的全要素一体化信息基础设施，推行全流程网络化办案。提升政法各单位信息基础设施配置水平、专网性能和网络安全防御能力。

       四、加快专门化审判体系建设

       争取设立武汉知识产权法院。要进一步完善武汉知识产权审判庭建设，加强审判人员职业化和审判工作专业化建设，创新知识产权审判机制，完善专家咨询制度，加强知识产权司法人才队伍建设,积极争取设立武汉知识产权法院。

       积极推动武汉破产法庭建设。要积极推动在我市设立国家层面的破产法庭，组建专业审判团队，负责管辖强制清算和破产案件、相关衍生诉讼案件、跨境破产案件等。

       五、进一步完善联动协作机制

       成立优化营商环境法治保障共同体，进一步强化联动机制。条件成熟时，可探索建立专门的破产事务管理机构，加强监委、法院、公安机关、司法行政机关、行政执法机关的沟通协作，健全信息共享、案件移送、联合培训、联席会议等机制，提高司法执法质效。

       六、提供精准优质的司法服务

       积极延伸拓展司法执法服务，加强法治化营商环境宣传工作，深化司法透明公开，全面加强司法执法队伍能力水平建设。

       平等保护民营企业财产权

       市政协委员、市民建副主委、二级巡视员 李海波

       为完善民营企业财产权保护，建议：

       一、科学确定民营企业财产权的权益归属，坚持民营企业财产权平等保护的三条原则。一是法律适用平等，即针对同一个违法行为，国有企业和民营企业应适用统一的法律规范，保障平等竞争。二是权利义务平等，即除了基于国家主权而由国家专属享有的产权如城市的土地等，其诸如国有企业经营的财产和民营企业的财产应体现权利与义务平等保护的原则和指导精神。三是机会平等，即对民营企业应确保其市场准入地位，同样允许民营企业进入基础设施、公用事业等领域。

       二、优化民营企业营商环境的法律根基设计。一是通过法律规范和制度设计，进一步明确相关行政事业性收费，最大限度地减免民营企业行政事业性收费。全面落实民营企业税收优惠政策，制定相应标准，对符合产业政策、有较好发展前景的企业，给予一定期限内税费缓收支持。二是通过制定规章的形式，规范政府行政行为。积极推进负面清单、权力清单、责任清单，进一步加大对政府部分工作人员不作为、乱作为的监督检查。三是通过设计激励政策，真正实现一网通办。

       三、充分发挥司法救济对民营企业的保护功能。在刑事犯罪领域，既要严厉惩处侵犯民营企业家人身和财产安全的犯罪活动，也要依法惩治各种破坏市场经济的犯罪活动，以维护民营企业正常运行；在民商事领域，要发扬诚实守信原则，确保交易安全，提高交易效率，同时严惩失信毁约行为，以保障民营企业合法的经济权益；在行政审判领域，应敢于审查具体行政行为的合法性，避免地方保护主义，真正做到司法权力对行政权力的制约，依法制止对民营企业的乱摊派、乱罚款、乱收费及侵犯企业经营自主权的行为，将“依法治国”体现在保护好民营企业的合法权益上。

       推进放管服改革 进一步优化我市营商环境

       市政协委员、市工商联总商会副会长、

       武汉华天园林集团公司董事长 范双涛

       《中小企业促进法》的颁布，为依法保护民营企业合法权益提供了法律保障。为进一步优化我市营商环境，就推进放管服改革方面建议如下：

       一、“协作”形成合力。加强协作，统筹涉及中小企业民营企业管理的各个部门的相关工作，打破部门之间分割式的治理模式，夯实主要领导抓总揽、主管部门抓统筹、牵头部门抓专项推进、其他部门抓具体落实的工作机制，加强部门之间的合作，形成齐抓共管，共同服务民营经济发展的合力。

       二、“放”出活力。加强公平竞争审查，加大招投标改革的力度，完善招投标程序监督与信息公示制度，破除在招投标过程中对中小企业的隐性歧视。

       三、“管”出质量。全面落实《中小企业促进法》。促进各类企业权利平等、机会平等、规则平等。强化政府部门的法治意识、诚信意识和规则意识，建立健全政务和行政承诺考核制度，以政府诚信的提升稳定民间投资和企业发展预期。

       四、“服”出便利。提高政府部门和工作人员服务意识。推进政务服务标准化建设，细化与量化政务服务标准及工作流程，以“用户思维”满足市场主体的潜在需求。建立惠企政策集中统一发布机制。梳理市级、区级现行有效惠企政策，依托政府门户网站及时集中统一发布并同时公布文件解读、对接信息，破解政企信息不对称问题，着力解决涉企惠农政策发布不及时、查询不便捷、落实不到位等政策落地“最后一公里”问题。整合企业服务投诉平台资源。聚焦中小企业办事痛点堵点和具体需求。开展“办事难”和政府失信行为专项整治行动。

       建立健全知识产权维权援助服务网络

       市政协委员、武汉东湖新技术开发区一级调研员 何兆忠

       为进一步建立健全我市知识产权维权援助服务网络，为知识产权权利人提供便捷高效的维权援助服务，建议：

       一、加强顶层设计

       强化整体部署，加强全市知识产权维权援助工作的顶层设计，统筹协调各部门、各区域之间的协同协作，实现维权援助服务全市“一张网”；加大人、财、物投入力度，推进知识产权维权援助机构建设。

       提高服务效率，完善维权援助需求与行政执法、行政裁决、司法保护、仲裁调解、诚信体系建设等服务提供的衔接程序，规范知识产权维权援助工作制度、服务标准、服务程序，强化维权援助信息化建设，突出信息服务的便利化、集成化、统一化，切实提高维权援助效率。

       二、完善维权网络

       加强知识产权保护机构建设，支持武汉中级人民法院在武汉知识产权审判庭基础上申请建设武汉知识产权法院，支持武汉市知识产权局加强行政执法、行政裁决等工作，支持武汉仲裁委加强知识产权仲裁工作，推进知识产权人民调解、律师调解和诚信体系建设，为知识产权权利人维护自身合法权益提供平台支撑和便利选择。

       强化维权机构的建设和管理，积极争取国家知识产权局支持，扩大中国（武汉）知识产权保护中心维权援助领域，推动中国武汉（汽车及零部件）知识产权快速维权中心和武汉市海外知识产权维权服务指导中心向基层延伸。

       三、突出维权重点

       加强重点产业维权援助服务，紧紧围绕我市光芯屏端网、生命健康等重点产业，建立维权援助联系机制，为企业搭建知识产权保护维权快速响应通道，构建维权援助直通车，提供事前、事中、事后全方位、全链条、跟踪式、一体化的快速精准服务。

       加强重点领域维权援助服务，积极推进电商展会企业加强知识产权保护，帮助电商企业做好知识产权侵权判定、侵权假冒行为处置、纠纷调解等工作。

       完善我市营商环境投诉回应处置机制

       市政协委员、市社会科学院政治与法学研究所所长 田祚雄

       重视企业投诉回应机制建设是优化营商环境的关键环节，建议：

       一是进一步规范如何投诉。政府部门要切实加大相关政策法规、办事流程、正负清单等宣传的覆盖面和可及性，通过举办培训班、开发投诉App、制定投诉模板、发放办事指南等方式，引导企业提高投诉的规范性和精确性，并建立严格的投诉保密机制，严防严惩对投诉人的打击报复和变相责罚。进一步整合市区两级投诉信息平台，建立投诉信息一网整合一网联通，确保投诉信息能通达无梗阻、有记录不遗漏、能明责有考评。

       二是进一步强化如何应诉。既要旗帜鲜明树立“企有所呼、政必有应”的理念原则，更要在谁来应、何时应、如何应上做文章、下功夫。应进一步细化国务院《优化营商环境条例》第四十九条规定，制定政府部门如何受理、回应企业投诉举报的操作规范（如受理回应的主体、时限、流程、方式、次数等），让受理、回应企业诉求变得有章可循、有法可考。

       三是进一步完善如何理诉。加强对企业投诉合法性合理性的研判力度。采取分类办理、对口办理、依规办理、及时办理的方式，又快又好地解决企业提出的个案诉求；在解决个案中推进类问题化解；要主动优质下沉服务，着力推进源头减诉；探索建立营商环境投诉回应处置考评体系。组织人事部门应从投诉回应处置的“量时度效”等角度考察识别干部，切实激发“人人、事事、时时都是营商环境，人人、事事、时时都要优化营商环境”的内生动力。

       进一步提高民事诉讼司法效率

       依法保护非公经济主体合法权益

       市政协委员、湖北元申律师事务所执行主任 陈昊

       武汉作为民事诉讼程序繁简分流改革试点城市，在全国率先出台普通程序独任制审理适用情形的规定。下一步，可结合自身特点，进行突破性尝试，建议：

       一、推进武汉市全域立案，实现诉讼服务在武汉辖区任一法院、任一法庭的“通存通兑”，就近能办，异地通办，即立案者可在武汉辖区内任一法院或者法庭办理武汉市所有基层法院依法管辖的案件的立案手续，办理法院（法庭）将案件及时移交有管辖权法院。以此减轻受理案件数量较多法院的立案压力。

       二、推广集约化、分段化送达工作机制，积极探索利用社会化服务方式开展送达工作。除落实和市场监督管理局的市场主体诉讼文书送达地址承诺确认工作实施意见之外，武汉市两级法院可以尝试服务外包的形式，将送达工作委托给第三方，要求其高效合法地送达法院的各类诉讼文书。

       三、完善多元化纠纷解决机制建设，将专业化的调解力量引入法院特邀调解平台。积极引导涉诉企业通过特邀调解、行业调解等方式化解纠纷，对调解成功申请司法确认的案件，一律依法免收诉讼费。武汉中院加强对基层法院诉前调解的监督，以防止诉前调解成为制度空转。

       四、实行法官助理、调解员“结对子”机制。法官助理与调解员结对子，法官助理为诉前调解提供法律指导，达成调解协议的，引导双方自动履行；需要司法确认的，由法官助理所在团队直接办理，实现诉前调解与司法确认无缝衔接；增加法官助理的人员配备比例，法官助理与法官的比例不低于2：1，如因人员编制等问题确实难以短期内实现该比例，法院可以招聘通过法律职业资格考试人员作为司法辅助人员，最大限度减轻员额主审法官的非审判工作压力，从而提高审判效率。

       加强行政争议调解 优化法治化营商环境

       市政协委员、湖北黄鹤律师事务所首席执行合伙人 宫步坦

       就加强我市行政争议调解工作效能，优化法治化营商环境，建议：

       一、围绕加强行政争议调解目标，进一步强化法治保障

       修订或细化《武汉市行政调解暂行办法》关于行政争议调解的规定。建议基于行政争议的特性，修订或细化更符合行政复议特征的行政争议调解规定，提高行政争议实质化解的可操作性。

       进一步明确行政争议调解范围和调解重点领域。将可以适用调解的行政赔偿、行政补偿和涉及自由裁量权案件进一步细化，区分出调解的重点领域，有针对性的探索重点领域调解模式，提高调解服务水平。

       尽快出台行政争议调解责任豁免、奖励鼓励等措施文件。建立配套机制，打破克服行政机关“不愿调”“不敢调”“怕担责”的思维僵局，只有在双方自愿调解的基础上才能充分发挥调解的灵活性特点，为高效解决行政争议尤其是涉企行政纠纷提供绿色通道，进而有效的将调解作为解决行政争议的实质手段。

       二、充分发挥现有制度优势，加快推动关键领域改革创新

       利用“诉调对接机制”，实现诉前实质化解行政争议。传承新时代“枫桥经验”，对于符合诉前调解条件的，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。针对涉企案件，积极在双方可接受的范围内促进行政争议的化解，为行政争议高效化解节约时间成本，减少诉累。另外，探索建立行政复议体系下的“审查调解对接机制”。

信息来源：宣传和信息处